È stata pubblicata da Invitalia, in qualità di centrale di committenza dell’Ente d’Ambito per la Gestione Integrata dei Rifiuti Urbani di Caserta, la gara per l’affidamento in concessione del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani nella provincia. Con un valore complessivo stimato in circa 2,5 miliardi di euro, l’operazione rappresenta una delle principali procedure di affidamento nel settore ambientale avviate in Italia. Le offerte dovranno essere presentate entro il 29 settembre 2026 attraverso la piattaforma Invitalia Gare Telematiche (InGaTe).
Un affidamento su 103 Comuni
Il nucleo principale della concessione ha un valore di circa 2,3 miliardi di euro e interessa 103 dei 104 Comuni dell’Ambito territoriale ottimale Caserta. È prevista inoltre un’opzione per l’estensione del servizio alla città di Caserta, per un valore ulteriore di circa 257 milioni di euro, oltre a circa 45 milioni di euro per servizi integrativi.
La configurazione della gara riflette l’assetto territoriale definito dall’Ente d’Ambito. La provincia è infatti articolata in 12 Sub Ambiti Distrettuali (SAD): la città di Caserta costituisce un SAD autonomo, mentre gli altri 103 Comuni sono organizzati in 11 SAD. È questa articolazione che consente di mantenere una gestione coordinata a livello provinciale, adattando allo stesso tempo l’organizzazione dei servizi alle caratteristiche dei diversi territori.
L’affidamento si inserisce in un percorso di pianificazione che l’Ente d’Ambito ha progressivamente aggiornato. Nel giugno 2025 è stato approvato l’aggiornamento del Piano d’Ambito, mentre nell’aprile 2026 il Consiglio d’Ambito ha approvato l’aggiornamento del Piano industriale provinciale dei servizi del ciclo integrato dei rifiuti 2026-2040, comprensivo del progetto dei servizi di igiene urbana e del Piano economico finanziario di affidamento (PEFA) di gara.
Quindici anni, con una fase transitoria di tre
La concessione avrà una durata complessiva di 15 anni e prevede due momenti distinti. I primi 36 mesi dalla sottoscrizione del contratto saranno dedicati alla fase transitoria, necessaria per predisporre e avviare tutti i servizi previsti dal perimetro dell’affidamento. Successivamente si passerà alla fase a regime, con la piena operatività del modello gestionale.
La durata pluriennale e l’ampiezza territoriale fanno della gara non soltanto un affidamento del servizio di raccolta, ma un intervento di riorganizzazione complessiva del ciclo dei rifiuti urbani nell’ATO Caserta.
Dalla raccolta agli impianti
Il perimetro della concessione comprende infatti un insieme articolato di attività: raccolta domiciliare, servizi di igiene urbana, raccolta dei rifiuti abbandonati, gestione dei Centri comunali di raccolta, gestione di tre impianti regionali di compostaggio e riscossione della tariffa sull’intero territorio interessato.
Particolarmente significativo è il collegamento tra il servizio di raccolta e la dotazione impiantistica prevista dal Piano d’Ambito. Per la frazione organica e gli sfalci, il piano prevede tre impianti: un impianto di compostaggio a Casal di Principe e due impianti di digestione anaerobica, rispettivamente a Cancello e Arnone e a Maddaloni. Secondo la pianificazione dell’Ente d’Ambito, questi impianti, finanziati dalla Regione Campania, saranno gestiti dal concessionario. Nella fase transitoria i flussi saranno invece destinati agli impianti individuati attraverso gli accordi quadro predisposti dall’EDA.
Il modello delineato punta quindi a integrare progressivamente raccolta, conferimento e trattamento, in coerenza con la pianificazione provinciale e con l’obiettivo di rafforzare la capacità impiantistica del territorio.
Qualità, ambiente ed equilibrio economico
La gara non si limita alla dimensione economica. La procedura è impostata per selezionare l’offerta caratterizzata dai più elevati standard qualitativi, organizzativi e ambientali, attraverso criteri che premiano il miglioramento degli obiettivi progettuali e tengono conto dell’equilibrio economico-finanziario della concessione.
Un elemento importante riguarda il quadro regolatorio. La documentazione di gara recepisce infatti lo schema tipo di bando ARERA, approvato con la deliberazione 596/2024/R/rif, che disciplina le procedure per l’affidamento del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani. Lo schema è applicabile alle procedure a evidenza pubblica avviate dal 1° gennaio 2026 per la selezione dei gestori integrati o dei gestori del servizio.
Sul fronte ambientale, la gara recepisce inoltre i Criteri Ambientali Minimi (CAM) definiti dal MASE con il decreto 7 aprile 2025. Il provvedimento aggiorna i requisiti per l’affidamento dei servizi di raccolta e trasporto dei rifiuti urbani, pulizia e spazzamento stradale e per la fornitura di veicoli, contenitori e sacchetti destinati alla raccolta.
Una procedura costruita sul nuovo Piano industriale
La gara rappresenta quindi il passaggio operativo di un percorso di programmazione sviluppato dall’Ente d’Ambito negli ultimi anni. Il Piano d’Ambito, previsto dalla normativa regionale campana, definisce infatti il quadro organizzativo e infrastrutturale entro cui deve essere affidata la gestione integrata, mentre il Piano industriale provinciale 2026-2040 traduce tale pianificazione in un progetto dei servizi e in un quadro economico-finanziario funzionale alla gara.
L’Ente d’Ambito ha inoltre fatto ricorso al supporto tecnico-operativo di Invitalia già nel 2025, nell’ambito del percorso finalizzato all’individuazione del soggetto gestore e all’affidamento del servizio.
A completare il quadro della procedura sono le misure dedicate alla prevenzione antimafia e anticorruzione, assicurate attraverso un Protocollo d’Intesa applicato alla concessione. Il termine per la presentazione delle offerte è fissato al 29 settembre 2026.
In sintesi, la gara di Caserta mette a sistema su scala provinciale l’intero ciclo dei rifiuti urbani, con un orizzonte quindicennale, una forte componente di riorganizzazione dei servizi e un collegamento diretto con lo sviluppo della rete impiantistica prevista dalla pianificazione dell’ATO.
